泗县人民政府办公室关于进一步加强 农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县直有关单位:

根据《安徽省民政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(皖民社救字〔2017〕179号)及省市相关会议要求,进一步做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作,现就有关问题通知如下。

一、正确认识建档立卡和农村低保对象重合问题

各乡镇、开发区及县直有关单位要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异,坚持实事求是,不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和低保对象的做法,坚持杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互斥”等问题。要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合条件的及时纳入,确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。

二、妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系

贫困发生率是指建档立卡贫困人口占当地农村人口的比例,农村低保覆盖面是指享受低保政策的人口占当地农村人口的比例。建档立卡贫困人口与农村低保对象的认定标准不同,政策目标也不同,不应将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%。各乡镇、开发区及县直有关单位要精准认定脱贫对象,凡未解决“三保障”问题的建档立卡户和农村低保家庭,均不能宣布脱贫。脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策”,宣布脱贫后,医疗、教育、住房等扶持政策要保持不变;对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于实现就业的低保对象,就业后6个月内的劳动所得不计入家庭收入,以“救助渐退”等措施增强其就业的稳定性。

三、明确建档立卡贫困户按户帮扶与农村低保保户保人相结合的区别

对建档立卡贫困户采取整户识别、按户帮扶,农村最低生活保障则是按户施保为主、按人施保为辅。对家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,通过审核审批程序,严格按户纳入低保。对生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人,可按人纳入低保。对因家庭主要劳动力患重特大疾病的支出型贫困居民,应按户纳入低保,其他家庭成员患重特大疾病的可按人纳入低保。县民政部门要按照省市相关要求,进一步细化成年无业重度残疾人、因病支出型贫困居民获得低保的范围、条件、程序,确保公平公正。

四、协同做好脱贫攻坚相关考核评估工作

各乡镇、开发区要严格执行国家及省市制定的脱贫、农村低保标准,加快城乡低保统筹步伐,确保农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。各乡镇、开发区、县政府有关部门要加强在脱贫攻坚考核评估等工作的协同配合。在考核评估建档立卡的“漏评”对象时,“档”外的农村低保对象、特困人员除存在义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”问题外,不应作为“漏评”对象。在考核评估建档立卡的“错评”对象时,对因获得低保金后家庭收入超过扶贫标准但存在“三保障”问题的低保对象、特困人员,不应作为“错评”对象。对于有劳动能力的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围的,都应享受产业扶持、就业促进等帮扶措施,不能“只兜不扶”。县民政局、扶贫办要加强信息比对工作,每半年至少比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据。在建档立卡贫困人口动态调整完成后,各乡镇、开发区要及时摸清需兜底保障的贫困人口规模,研究兜底保障措施。

五、注意激发低保对象等困难群众脱贫增收的内生动力

注意调动有劳动能力和劳动条件低保对象的积极性、主动性,注重培育其发展生产和务工就业的基本技能,努力提高其自我发展能力,防止低保“一兜了之”。要更好发挥扶贫资金引导激励作用,将扶贫资金向低保对象等困难群众参与度高、带动脱贫作用强的产业项目倾斜,增强脱贫的稳定性。要注意发挥驻村第一书记、驻村工作队的宣传组织动员作用,鼓励和引导农村低保对象等困难群众参与脱贫攻坚项目,依靠自力更生脱贫致富。要大力宣传脱贫先进典型,用身边人身边事教育和引导困难群众,激发其脱贫增收的内生动力。

各乡镇、开发区在衔接过程中出现的关键性、苗头性、倾向性问题,请及时汇总至县民政局,由县民政局上报县政府。
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